一場垃圾掩埋場坍塌事故埋葬了數十條生命，卻掩埋不了制度缺失的腐敗氣息。二零二六年一月八日下午五時，菲律賓宿霧市比納利烏（Binaliw）垃圾掩埋場發生災難性崩塌。這座佔地二十公頃、堆高三十五公尺的垃圾山在持續強降雨和地震餘波衝擊下轟然倒塌，裹挾著鋼材、建築殘骸和滲濾液，瞬間吞噬了下方的分類車間、維修區及辦公區域。事故發生時，現場有一百多名工人正在作業，其中五十四人被掩埋，僅十八人透過自救或互救脫險。這場災難揭露了菲律賓垃圾治理體系的系統性失效，成為菲律賓都市化過程中代價慘痛的警訊案例。
比納利烏垃圾掩埋場日均處理千噸垃圾，因長期違規堆砌形成「懸空結構」，疊加雨水滲透軟化土質，最終形成近百層樓高的垃圾浪，瞬間掩埋分揀車間、辦公樓及周邊區域。事故初期有五十四人被困，經十天晝夜搜救，最終確認三十六人遇難，包括多名依賴垃圾分揀維生的貧困家庭勞動者。
菲律賓當地專家及媒體指出，造成事故原因是業者為追求利潤，擅自切割垃圾山山體、開採底部土壤後堆砌新垃圾，導致堆體坡度遠超安全標準。垃圾場營運商Prime Integrated Waste Solutions（ＰＩＷＳ）為追求利潤最大化，長期違規改造垃圾山結構。二零一八年接手後，該公司擅自切割原有山體，開採底部土壤後回填新垃圾，導致堆體坡度從設計允許的二十五度增至四十五度，形成「懸空結構」。二零二四年審計報告已指出其排水系統失效，但整改僅停留在文件層面。
事故前一個月，宿霧市遭遇年均降雨量百分之一百二十的極端天氣，垃圾層吸水飽和後重量增加百分之三十。疊加二零二五年十二月六點七級地震的影響，山體穩定性被徹底破壞。環境部調查顯示，垃圾山底土壤液化深度達八米，遠超過安全閾值。
地方政府默許違規經營
儘管二零二四年菲律賓《生態固體廢棄物管理法》修訂後要求掩埋場安裝穩定性監測設備，但比納利烏場直到事故前仍未配備。環境部中未獅耶辦公室承認，二零二五年七月檢查時已發現無證土方工程，卻僅口頭警告而未處罰，地方政府因垃圾處理壓力默許違規運營。此外，排水系統失效使垃圾層長期積水，鋼樑支撐結構鏽蝕斷裂，加劇崩塌風險。
二零零零年奎松市Payatas垃圾場二百人罹難後菲律賓頒布《生態固體廢棄物管理法》，但核心條款形同虛設。全菲三百四十三座掩埋場中，百分之八十二有違規操作，二零一八至二零二五年間僅三家關閉。此外，二百萬名非正規回收工人日均收入不足五美元，被迫在無防護條件下分類垃圾。事故中罹難者百分之七十為這類群體，他們既無工傷保險，也未接受安全訓練。
調查發現，ＰＩＷＳ公司透過政治獻金與地方政府形成利益綁定。二零二二至二零二五年間，該公司向宿霧市官員行賄超過二千萬披索（約三十四萬美元），換取續約和監管豁免。
事故後，環境部即對涉事企業下達停工令，要求停止營運並提交合規計劃。參議院也啟動調查程序，要求審查全國垃圾掩埋場合規性。總統小馬可斯承諾徹查追責，環境部聯合地方政府審查監理措施，推動修訂《生態固體廢棄物管理法》實施細則。長期措施包括評估全國三百四十三座掩埋場的安全性，研究垃圾焚化發電等替代方案，並計劃修訂《廢棄物能源法案》。
「垃圾圍城」仍難解決
宿霧市宣布進入災難狀態，一月十六日設為哀悼日，並向罹難者家屬提供喪葬補助。然而，家屬質疑賠償不足以彌補制度缺陷。綠色和平組織指出，菲律賓危險廢棄物年增百分之十三，而全國僅三百四十三座衛生掩埋場，超過二百萬人依賴高風險垃圾分揀謀生，揭露「垃圾圍城」困境。