今年九月六日,香港行政長官李家超在社交媒體發布短片,宣布特區政府將於九月十六日同步公布《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃(二零二六至二零三零年)》(「一五規劃」)與《行政長官二零二六年施政報告》。李家超表示,一同公布旨在讓市民深入了解兩者相輔相成的關係。他強調,「一五規劃」以長遠發展策略持續改善民生,《施政報告》則推出房屋、醫療等具體措施。傳統上,香港以「君子豹變」般的隨機應變特色聞名,在快速變化的局勢裏謀生,然而香港內外局勢比殖民時期已有不同,需要有戰略定力,以五年規劃,為香港建立長遠的規劃,彌補短視、見招拆招的「執生」(粵語:臨時應變、補漏)思維的不足。

政府已把中長期的「一五規劃」與年度《施政報告》緊密結合:五年規劃描繪願景和路徑,為每年施政指明方向;《施政報告》則逐年檢查進度,按實際情況調整政策。這項安排把政府施政的目光由一年延伸至五年。過去政府較重處理眼前問題,《施政報告》亦容易集中於當年的迫切需要;如今以五年規劃統領年度措施,可以做到「長程領航、年度落實」,使政策更連貫,方向更加清晰。

香港昔日奉行小政府、尊重市場的原則,在上一階段的世界經濟發展中,成就了國際金融、貿易與航運中心。如今地緣摩擦加劇,各國產業政策、科技競爭與供應鏈重組日益影響市場運作,政府也需要發揮更積極的引導作用。長遠政策方向明確,每年施政進度公開,有助穩定社會預期、凝聚共識,也讓企業更有信心作長期投資。

回顧過往,香港面對外部經濟波動與內部轉型,長於迅速應變。這種「見招拆招」的本領曾多次協助香港度過危機,但科研、產業轉型及大型基建均需要多年經營。人工智能、生命健康、低空經濟,以至北部都會區建設,都需要跨年度部署。「一五規劃」正好讓香港在靈活應變之外,也能及早籌謀長遠發展。

香港現有的競爭優勢依然雄厚。國際管理發展學院的世界競爭力排名顯示,香港在政府效率、營商環境、金融和國際貿易等領域保持世界前列。下一階段的課題是,善用金融、法治、國際網絡等傳統長處,培育新的產業和經濟增長點。政府積極引導,市場靈活高效,兩者相互配合,才能鞏固香港的長遠競爭力。

長期規劃同時考驗特區政府的施政能力與行政效率,公布五年規劃等於政府主動向社會作出中長期承諾。時間表與衡量標準確立後,公眾與市場便可據此檢驗施政成果。公務員隊伍也要逐步跨越部門界限,以更廣闊的視野和更高的效率推動跨局、跨年度項目。首個五年規劃本身也是一次制度探索,香港需要經過完整的五年經驗,再以實際成果檢驗成效,社會亦值得給予務實的期許與支持。

從目前公布的方向看,「一五規劃」既眼經濟新增長點,也重視改善民生。在空間與基建方面,北部都會區將成為重要發展引擎,鐵路和主幹道建設配合大灣區互聯互通,增加創科及宜居空間;產業方面,人工智能、低空經濟及生命健康等新興領域,亦有望成為新的增長點。政府先把制度、科研設施和交通網絡建好,市場便有更好的發展條件,也有利吸引資本和人才。

政府規劃與自由市場可以相輔相成,政府負責定方向、建平台、完善基建、打通窒礙人流物流資金流的環節,企業則按市場需要投資,承擔風險。各司其職,既能發揮政府籌謀長遠的作用,也能保持香港市場靈活、高效的傳統優勢。

民生同樣是五年規劃的重要部分,經濟發展最終應改善市民的住房、醫療、就業、收入和生活環境,讓不同階層共享成果。政府可把五年目標逐項分解,訂出各政策局每年的里程碑和關鍵績效指標,定期公布進度;同時廣納民意,與專業界、工商界及青年建立恆常溝通,讓社會共同參與香港未來五年的發展。

九月十六日公布的「一五規劃」與《二零二六年施政報告》,是香港完善長遠規劃、對接國家「十五五」規劃的重要一步。五年規劃看得遠,《施政報告》逐年做;五年定方向,每年看成果。這正好補足香港過去較重「見招拆招」的施政方式。

萬事開頭難,首個五年規劃成效如何,最終要看五年後的實際成果。政府既已定下方向,便應腳踏實地逐年推進,以成績接受社會檢驗。若能做到,香港既可保存昔日靈活高效的優點,也能增添籌謀長遠的能力,為下一階段發展打下更穩固的基礎。