二零二六年中國全國兩會期間，全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學武建議，「通過國資收益合理償還農民的歷史貢獻，又以專項稅拓寬穩定資金來源」等方式，從二零二六年到二零三零年逐步將中國農民的養老金，提高至每人月均一千元人民幣（約一百四十三美元）的水平。一石激起千層浪，此次兩會期間，多名全國人大代表和政協委員提議，進一步提高農民養老金水平。官方與民間輿論圍繞農村養老保障、養老金體系公平性、可持續性等核心問題，社會各界形成廣泛共識，有望推動中國養老保險制度更有溫度、更具韌性。

月均養老金僅兩百元

二零二六年人大會議中，由總理李強做的政府工作報告明確，城鄉居民基礎養老金全國最低標準由每月一百四十三元提高至一百六十三元，上調二十元，自今年元旦起執行，七月底前完成差額補發。政策惠及超一點八億城鄉居民，其中農村老年人口佔比超七成，中央財政對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予百分之五十補助。

不過，儘管連續三年穩步提標，但農村養老保障仍存在保障水平偏低、城鄉差距較大等問題。目前多數農村地區老人月均養老金僅兩百元左右，難以覆蓋醫療、生活等基本開支，高齡、失能老人生活壓力尤為突出。在此背景下，代表委員結合基層調研，提出一系列針對性強、操作性高的建議。

全國人大代表畢利霞在審議中發言，建議將七十歲以上農民月養老金提高至四百元，並免除該群體居民醫保個人繳費，其建議得到財政部、民政部等部門積極回應。全國人大代表雷茂端提出三年分步提標方案，力爭將七十歲以上農民養老金提高至每月五百元，同時探索建立歷史貢獻補償機制，承認老一輩農民交公糧、出義務工的歷史付出。全國人大代表張學武建議五年內將農民基礎養老金提至一千元，通過劃轉國有資本收益、優化財政支出結構拓寬資金來源。全國人大常委會委員、社會保障領域權威學者鄭功成則倡導發放歷史貢獻養老金，優先保障八十歲以上高齡老人，建立育兒視同繳費制度，兼顧公平與歷史正義。

眾多兩會人大代表和政協委員們的建言既聚焦當下農民急難愁盼，又著眼制度長遠建設，核心訴求集中在大幅提標、高齡傾斜、承認歷史貢獻、多元籌資四個方面，為政策優化提供了堅實的民意基礎與實踐路徑。

隨著人口老齡化加速推進，中國養老保險制度進入深度改革期，除農民養老金外，全體系還面臨四大關鍵問題，成為兩會熱議焦點。

養老金四大核心課題

一是城鄉與群體待遇差距顯著。當前中國養老保險分為職工養老保險與城鄉居民養老保險兩大體系，職工養老金月均水平超三千四百元，而城鄉居民養老金全國最低僅一百六十三元，區域差異、群體差異突出。機關事業單位、企業職工、城鄉居民三大群體保障水平分層明顯，農村老人、靈活就業人員、農民工等群體保障不足，公平性有待提升。

二是基金收支壓力持續加大。老齡化程度加深導致撫養比持續下降，年輕參保人口增長放緩，退休人員數量快速增加，基本養老保險基金收支平衡壓力逐步顯現。農民養老金提標、職工養老金調整均需財政持續投入，如何在保障待遇的同時實現制度可持續，成為重要挑戰。

三是三支柱體系發展失衡。中國構建了基本養老保險、企業（職業）年金、個人養老金協同發展的三支柱體系，但目前第一支柱獨大，承擔過重保障壓力；第二支柱覆蓋範圍有限，僅集中在機關事業單位與大型企業，中小微企業參與率低；第三支柱個人養老金制度全面落地，但參與率、吸引力仍需提升，多層次保障格局尚未完全形成。

四是靈活就業群體保障存在短板。中國靈活就業人員超二億，農民工群體規模龐大，這類人群收入不穩定、繳費能力有限，參保繳費負擔重、轉移接續不暢、斷繳率高，養老保險權益難以得到充分保障，成為制度覆蓋的薄弱環節。

長期研究勞工權益的一位北京律師表示，養老金問題牽扯到整個社保基金，社保基金的安全也是需要大家切實關注的問題。她表示，近年來，大眾對於設備基金的安全問題非常關注，連續多年發生過挪用社保基金他用，還有新冠疫情期間消耗了大量的社保基金，這些問題事關養老金的來源安全。

制度改革已形成共識

面對農民養老訴求與全體系改革課題，政府官員、專家學者、人大代表、政協委員立足不同視角，形成盡力而為、量力而行、公平優先、兼顧可持續的主流共識。

人社部、財政部明確：將持續推進基本養老保險全國統籌，穩步提高基礎養老金標準，強化中央財政兜底保障，重點向高齡、低收入群體傾斜；同時，加強基金監管與運營，擴大國有資本劃轉社保基金規模，築牢基金安全防線，確保養老金按時足額發放。

有學者表示，養老金調整既要回應民生期待，也要與經濟發展水平、財政承受能力相適應，不吊高胃口、不脫離實際，實現政策長效可持續。

專家學者注重制度頂層設計與公平正義。鄭功成等學者指出，農民為國家工業化、城鎮化作出巨大貢獻，提高農民養老金是維護社會公平、彰顯制度溫度的必然要求。建議實施分年齡段、分區域精準保障，優先解決高齡農民生活困難；完善視同繳費機制，將農村勞動貢獻納入保障核算；優化三支柱體系，推動第二、三支柱向農村、靈活就業群體延伸。

據不完全統計，此次兩會，有超過二十位代表委員聯名或單獨提出建議，形成強大民意合力。大家普遍認為，提高農民養老金花小錢、辦大事、暖民心，適度提標不會給財政帶來過重壓力，卻能顯著提升農村老人生活質量與尊嚴。建議建立基礎養老金常態化調整機制，與物價、人均收入掛鉤，實現待遇穩步增長；簡化參保繳費流程，降低靈活就業人員繳費門檻，打通城鄉養老保險轉移通道，讓更多群體共享改革發展的成果。

有助形成共同富裕

社會各界的共識，清晰勾勒出中國養老金改革的方向：以農民養老金提標為突破口，縮小城鄉差距、補齊保障短板；以三支柱建設為抓手，優化制度結構、提升保障水平；以可持續運行為底線，拓寬資金渠道、強化風險防控，最終建成覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規範、可持續的多層次養老保險體系。

從每月一百六十三元的保底標準，到未來向四百元、五百元乃至更高水平穩步邁進，每一次調整都承載著億萬農民的期待，每一項改革都關係著社會的公平正義。

當前，中國養老保險制度正在從規模覆蓋向質量提升轉變，從基本兜底向公平普惠升級。提高農民養老金，不僅是提升待遇水平的民生舉措，更是促進城鄉融合、實現共同富裕的重要支撐。