印尼財政部長一度建議徵收馬六甲海峽費用,旋又撤回,被海峽共管國馬來西亞與新加坡齊聲反對,泰國則加速應變。
伊朗與美國在霍爾木茲海峽交鋒之後,位處東南亞的戰略咽喉要道馬六甲海峽的氛圍也開始有所變化。面對伊朗和美國互相關閉霍爾木茲海峽,馬六甲海峽沿岸的三個國家馬來西亞、印尼和新加坡的立場各異。新加坡反對與伊朗談判,馬來西亞則為伊朗辯護,最為詭異的是印尼,總統普拉波沃在深化與美國軍事合作的同時,強調印尼毗鄰馬六甲海峽是其地緣政治實力的底氣來源。印尼財政部長普爾巴亞在解讀普拉波沃這一表態後,出人意表地建議向通行馬六甲海峽的商船徵收費用。不過,他稍後撤回言論。
根據印尼媒體報道,普爾巴亞曾指出,這項提議反映出普拉波沃推動提升印尼在全球貿易體系中地位的政策方向。他是於四月二十二日在雅加達的一場研討會上發言指出,儘管印尼地處關鍵戰略位置,但目前船隻通過相關航道並無需繳付費用。他說:「印尼不是一個邊緣國家,我們位於全球重要的貿易與能源通道之上,然而通過馬六甲海峽的船隻卻沒有被收費。」
普爾巴亞有提到馬六甲海峽涉及其他鄰國,因此任何收費機制都需要與鄰國協調,並指出印尼在該航線上佔據主導的地理份額。他還提及國際間的相關討論,包括圍繞霍爾木茲海峽通行費的設想,尤其是與伊朗有關的提議,可作為參考模式。
普爾巴亞隨後改口,稱印尼不會徵收馬六甲海峽通行費,並指「將地理優勢轉化為收入,並不簡單,也未必合適」。
印尼外交部長蘇吉約諾隨後向媒體表示,印尼不會在馬六甲海峽徵收通行費,因為此舉將違反印尼已批准的聯合國海洋法公約。他指出,公約承認印尼的群島國家地位,但前提是不得對領海內的國際海峽徵收通行費用。蘇吉約諾強調,印尼一貫支持航行自由,並希望海上交通保持順暢、開放與互利共贏。印尼也希望實現自由通行;打造一個開放、中立且互助的航道,是許多國家的共同承諾。
根據聯合國海洋法公約,無論是霍爾木茲海峽、馬六甲海峽或新加坡海峽,均屬於國際海峽。在這些海峽中,船舶與飛機持續享有過境通行權,這個權利不得被中止,也不應附帶任何額外條件,例如許可或收費。
馬六甲海峽全長九百公里,連接印度洋與太平洋,最窄處僅約一點七英里(二點七公里),寬度僅為霍爾木茲海峽最窄處的約十分之一。全球約四成的貿易須經此通道運輸,其中包括大量由中東運往中國、日本、韓國等亞洲經濟體的石油。它位於印尼蘇門答臘島與馬來半島之間,隨後收窄並延伸為新加坡海峽,介於新加坡與印尼之間。
在普爾巴亞提出建議之前,新加坡海事及港務管理局於四月十七日發表類似主張,在新加坡舉行的第三十四屆航行輔助基金委員會會議後,各方強調三國以合作方式共同管理馬六甲海峽的重要性。該機構指出,作為全球最繁忙的航道之一,馬六甲海峽與新加坡海峽的安全有賴於可靠的基礎設施及持續的國際合作。印尼、馬來西亞與新加坡已重申,將依據國際法,確保兩大海峽持續保持開放與安全。
在普爾巴亞提出收費構想後,新加坡外交部長維文進一步重申,沿岸國家在確保海峽保持開放方面擁有共同的戰略利益。三國同為高度依賴貿易的經濟體,因此必須攜手維護航道的自由通行。維文的立場相當明確:新加坡不會參與任何試圖在本區域關閉、攔截航道或徵收通行費的行為。
馬來西亞指印尼單方面提出的收費設想並不實際,任何相關決策都必須符合東盟的合作精神。大馬外交部長末哈山強調,東盟在維護這條關鍵航道安全方面,一貫秉持協商一致的原則。他指出,馬來西亞、新加坡、印尼與泰國之間,已就馬六甲海峽安全建立穩固共識,並持續展開聯合巡邏,確保這一全球最繁忙航道之一的通行安全。因此,他強調,東盟成員國必須明確,任何涉及區域的重要事務都不應由單一國家片面決定。
大馬交通部長陸兆福同一時候在獅城出席由國際海事組織與十一國代表參與的部長級圓桌會議,陸表示,馬來西亞作為沿岸國,將繼續確保馬六甲海峽的航行自由與過境通行權。各方在會上鄭重強調,應依據國際法,尤其是聯合國海洋法公約,保障國際海峽的航行自由與過境通行權,並達成廣泛共識,認為確保全球航道的安全與開放至關重要,各國應共同承擔責任。
泰國加速建設路橋項目
不過,在這場圍繞馬六甲海峽的戰略討論中,另一個不容忽視的變量正逐漸浮現——泰國,極有可能成為意想不到的「受益者」。為擺脫對馬六甲海峽的過度依賴,泰國政府已拍板加速推進總投資高達一萬億泰銖(約三百一十億美元)的泰南陸橋項目。該計劃擬在南部地峽鋪設現代化公路與鐵路網絡,貫通東西兩岸港口,打造一條橫跨太平洋與印度洋的陸上運輸走廊。目前項目已進入招標階段,預計首期工程將在二零三零年竣工。一旦落成不僅將為區域航運提供替代路徑,更可能重塑兩洋之間的物流版圖,對現有海上樞紐格局構成實質衝擊。
