東盟峰會在輪值主席國菲律賓的宿霧舉行，將在菲律賓新設東盟海事中心。南海成為東盟求穩、菲律賓借勢謀利、美日澳等外部勢力伺機介入的複雜博弈。

在全球地緣政治動盪和伊戰衝擊下，五月八日在菲律賓宿霧召開的東盟峰會聚焦保障區域民生與經濟穩定，重點討論能源、糧食和公民的三大安全議題。

面對全球油價飆升，東盟國家亟需協調推動能源多元化，增強抗風險能力。在糧食安全上，要確保關鍵民生物資的自由流通，支持農民和中小微企業，應對供應鏈危機。在公民安全上，關注伊戰對東盟海外勞工及民眾生命財產安全的威脅，呼籲保護民用基礎設施。此外，會議期間還磋商了海事合作、東帝汶全面融入東盟和緬甸局勢等區域議題。

菲律賓作為東盟輪值主席國，成功落實了三份重要文件。第一是《宿霧議定書》，這是對二零零七年簽署的《東盟憲章》的首次修訂，旨在從制度層面支持並加速新成員國東帝汶的全面融入。第二是《東盟領袖海事合作宣言》，決定將「東盟海岸警衛隊論壇」提升為東盟官方下屬機構，並計劃在菲律賓設立「東盟海事中心」，加強區域海事合作。第三是《東盟領袖應對中東危機聲明》，基於今年三、四月的兩次東盟外長會議的結果，對中東局勢作出集體回應，為未來的緊急協調機制奠定了基礎。

宿霧峰會是在全球充滿深刻不確定性下召開的，東盟各國對此展示了務實應對的態度，將重心放在處理經濟危機、保障公民和民生等切實議題上；但背後也有暗湧，五月八日峰會開幕當天恰恰是美菲四十四年來最大規模的「肩並肩」聯合軍演的閉幕日。當天宿霧的街頭一邊升起東盟會旗，一邊疊起軍演戰旗。

對南海局勢而言，宿霧峰會達成了兩大成果：在菲律賓新設東盟海洋中心和東盟集體反對外域勢力干涉南海事務，強調不選邊站隊、以《南海各方行為宣言》為基礎的內部協商化解爭端。東盟的集體立場與菲律賓持續拉攏外部勢力介入南海的做法形成強大張力，也觸及了核心問題：東盟的統一立場能否有效約束菲律賓在南海冒進行事？

菲律賓與東盟暗中角力

菲律賓與東盟的暗中角力，可從東盟海洋中心在菲律賓落戶的細節來理解。第一，菲律賓作為輪值國，借峰會主場優勢主動提議承辦，符合東盟輪值國主導議程的慣例。其次，菲律賓地處南海航道要衝，適合承擔區域海洋監測、搜救、反走私、漁業治理等功能。可是，東盟集體主張把海洋中心職能限定在非傳統海洋安全的做法，也暗藏巧思，目的是剝離島礁主權爭端議題，安撫越南、馬來西亞、印尼等國的質疑。但菲律賓也有自己的算盤，意圖透過掌握南海議題議程、海洋數據發布與規則制定話語權，借機渲染所謂區域安全議題，推動南海問題國際化，來維持自身的利益主張。

拉攏美日澳制衡中國

現實中，菲律賓始終採取雙面策略：一方面佔據東盟海洋中心平台的話語權，另一方面持續深化與美日澳軍事聯動，包括聯合軍演、海岸警衛隊協作與巡航，試圖拉攏外部同盟抬高對華博弈籌碼，彌補自身海空力量不足，並同時轉移國內經濟民生壓力。

東盟的集體立場對菲律賓構成三重軟性約束。一是政治道義約束，若菲律賓背離東盟的集體立場，將會被孤立，失去印尼、新加坡等國的支持。二是區域規則約束，東盟明確反對外部勢力插手南海、反對陣營對抗，從機制層面否定菲律賓把爭端國際化、同盟化的操作。三是經貿利益約束，東盟多國高度依賴對華經貿合作，不願被牽連。

但這種軟約束並非硬性規管。東盟本身組織鬆散，無憲章、無超國家權力，無法對內實施制裁，只能規勸表態。而東盟內部也利益分化，南海聲索國默許菲律賓牽制中國，非聲索國只求局勢不崩盤、不願公開強硬施壓，立場難以統一。加上菲律賓有安全依賴、政治維穩等現實剛需，不會放棄對外結盟與南海小動作。結果就是，東盟集體立場攔不住菲律賓的漸進試探，雖能限制陣營化的大尺度挑釁，卻管不住暗通外力、借海洋中心造勢的碎片化蠶食與輿論炒作。