美國把福克蘭納入西半球優勢考量，近二百年英阿爭議變成英美關係的壓力測試。

禤駿遠，Ian Huen，企業家，美國普林斯頓大學畢業，香港中文大學比較及公共史學文學碩士。著有《The Rising Sons: China's Imperial Succession & The Art of War》及《What Bruce Lee Didn't Know About Kung Fu and Other Revelations About China》；新作《你說的是從前——清末與今日中國》由商務印書館（香港）出版。電郵：[email protected]

八月三十一日，美國總統特朗普在白宮被問到福克蘭群島主權問題時表示，美國正在重新檢視立場。他說，自己會重新檢視每一個立場，福克蘭只是其中之一。美國長期承認英國對福克蘭群島的實際管治，但在英國與阿根廷的主權爭議上沒有正式選邊。特朗普沒有宣布改變政策，也沒有重申原有立場。數日後，他接受英國GB News訪問，再被問到如果阿根廷重新以武力奪取福克蘭，英國是否仍有能力保衛群島。他回答不知道，並說今天的英國已經不是二十、二十五年前的英國。

阿根廷總統米萊隨即把特朗普的說法視為有利訊號。九月三日，他發表全國電視講話，稱國際上出現了有利阿根廷的「轉變之風」，宣布向國會提交新法案，加重處罰在福克蘭附近從事未經阿根廷批准經濟活動的企業，同時加強火地島海軍基地。翌日，阿根廷政府啟動對四十五名個人及法人實體的制裁程序。爭議焦點之一，是位於福克蘭以北約二百二十公里的Sea Lion油田。油田由以色列Navitas Petroleum和英國Rockhopper Exploration開發，計劃在二零二八年開始生產，估計蘊藏約十七億桶石油。英國承認福克蘭政府發出的開採牌照，阿根廷則認為相關海域屬於自己的大陸架，沒有布宜諾斯艾利斯批准的開採均屬非法。

福克蘭主權爭議已有近二百年，英國自一八三三年起控制群島，阿根廷則主張自己從西班牙繼承主權。一九八二年四月二日，阿根廷軍政府出兵佔領福克蘭，戴卓爾（柴契爾、撒切爾）夫人政府派遣特遣艦隊南下。戰爭歷時七十四日，最後英軍重新控制群島，約六百五十名阿根廷軍人及二百五十五名英軍死亡。二零一三年，福克蘭舉行公投，在百分之九十二的投票率下，百分之九十九點八投票者支持繼續作為英國海外領土。英國此後一直以島民自決為主要立場，阿根廷則不承認公投可以解決主權問題。

主權中立但暗中支援

一九八二年的美國同樣要在英阿之間作選擇。列根政府起初維持中立，國務卿黑格往返兩地斡旋，列根更去信戴卓爾夫人，稱美國在主權上中立。斡旋失敗後，美國向英國提供情報與燃料等支援——不承認英國的最終主權，卻在實際政策上站在英國一邊。

四十四年後，一封美國國防部內部電郵曝光。今年四月，國防部政策主管Elbridge Colby提出多個方案，回應部分北約盟國沒有充分協助美國對伊朗的軍事行動，其中一項就是重新檢討美國對歐洲國家「帝國領地」的外交支持，福克蘭群島被直接列作例子。當時英國政府立即重申主權立場，美國國務院亦表示政策沒有改變。四月二十九日，Tomorrow's Affairs已提出一個問題：在特朗普與英國關係轉差、他與米萊關係密切、中國在拉丁美洲擴大影響，以及福克蘭石油即將開發的背景下，白宮會否最終改變立場。四個月後，原來只存在於五角大樓內部文件的政策選項，第一次由特朗普本人公開道出。

這件事又與特朗普政府更大的西半球政策連在一起，二零二五年底公布的《美國國家安全戰略》其中一節直接以「西半球：門羅主義的特朗普推論（"Western Hemisphere: The Trump Corollary to the Monroe Doctrine"）」為題，文件稱，美國要重新確立在西半球的優勢，阻止「非西半球競爭者」在區內部署軍事力量、建立威脅性能力，或者擁有和控制具有戰略價值的資產。「特朗普推論」這個名稱來自門羅主義的歷史。一八二三年，總統門羅宣布，美洲已獨立國家不應再次成為歐洲殖民對象，歐洲列強亦不應進一步干涉西半球事務。當時的門羅主義主要針對歐洲向美洲擴張，美國並沒有宣稱要驅逐已經存在的歐洲殖民地。

一九零四年，老羅斯福提出「羅斯福推論」，進一步主張當拉丁美洲國家出現嚴重政治或財政問題時，美國可以介入，以免歐洲列強以追討債務等理由干預。此後，美國先後介入加勒比海和中美洲多國事務，門羅主義也由防止歐洲進一步擴張，逐漸變成維持美國在西半球優勢的政策框架。福克蘭正好處於這個框架的邊緣，群島在地理上距離阿根廷海岸約五百公里，距離英國本土超過一萬二千公里，政治上卻是英國海外領土。

到目前為止，特朗普仍然沒有承認阿根廷對福克蘭的主權，也沒有要求英國交出群島。英國政府再次表示立場沒有改變。如果美國最後維持原有政策，這一輪風波可能只會成為英美關係緊張下的一段插曲。但如果特朗普最終轉而支持阿根廷，甚至利用美國的外交、軍事或經濟影響力迫使英國談判，意義便完全不同。它所顯示的，不只是阿根廷與英國之間一場延續近二百年的主權爭議，而是美國如何重新理解自己與整個西半球的關係。現在還沒有走到這一步，但美國總統的選擇，就讓我們拭目以待。