胡恩威，香港實驗藝術團體「進念二十面體」聯合藝術總監/行政總監，從事舞台導演、編劇、多媒體科技藝術、空間建築設計和文化政治評論。香港一帶一路城市文化交流會議聯合召集人、全國港澳研究會會員、江蘇省政協委員、香港發展策略研究所成員。臉書：https://www.facebook.com/mathias.woo
在全國港澳研究會的講台上，中央港澳辦主任夏寶龍的一席話如同投入平靜湖面的石子，在香港政治生態中激起層層漣漪。他強調行政主導的重要性，指明行政長官作為「總負責人」的關鍵角色，這番話不僅是對香港現行政治體制的肯定，更是對未來治理方向的前瞻指引。在香港回歸二十九週年之際，回顧「一國兩制」實踐歷程，完善行政主導體制已成為香港由治及興的必然選擇。 行政主導體制是香港特別行政區政治架構的核心設計，這一安排既考慮了香港的歷史與現實，也體現了「一國兩制」方針的智慧。夏寶龍的演講再次確認了這一原則的極端重要性。強而有力的行政主導能夠確保高質高效運轉，避免因過度政治化而導致的社會撕裂與治理失效。 香港特別行政區行政長官作為「雙首長」——既是特別行政區首長，也是政府首長，肩負著領導特區政府、執行中央指令、服務香港市民的多重責任。這種設計不是偶然的，而是基於香港社會的實際需要和對「一國兩制」成功實踐的深刻理解。 過去一段時間香港民主派和傳媒將政治情緒娛樂化，使嚴肅的公共治理議題淪為嘩眾取寵的表演。這種現象不僅扭曲了民主政治的本質，更嚴重侵蝕了政府的施政效能和公信力。 政治娛樂化的惡果是顯而易見的：公共討論變得膚淺，政策辯論被簡化為口號對決，複雜的社會問題被簡化為非此即彼的選擇題。在這種情況下，行政主導體制面臨嚴峻挑戰——政府部門在輿論壓力下畏首畏尾，公務員隊伍士氣受挫，政策執行過程充滿不確定性。這種環境下的行政主導，往往變成了「行政被動」或「行政規避」。 完善行政主導需要建立清晰的理論框架和實踐路徑。 一．明確行政分工與責任歸屬 香港政府架構複雜，部門眾多，職能交叉現象時有發生。完善行政主導的首要任務就是釐清各部門的職責邊界，消除灰色地帶。 以大埔火災事件為例，這一悲劇暴露了房屋維修責任不清的問題。公營房屋（居屋）的主體責任理應由房屋局承擔，包括外牆維修等事項；而私人樓宇的相關責任則應歸屬發展局轄下的屋宇署。這種責任劃分必須明確無誤，避免出現「誰都管，誰都不負責」的尷尬局面。 同樣，在地盤安全問題上，應由發展局下屬的屋宇署統一負責，而非將責任分散於勞工處等多個部門。在垃圾回收與處理方面，應由食環署與環保署協同整合，而非政出多門，令市民無所適從。 二．強化政策研究與科學決策 完善行政主導需要建立在科學決策的基礎上。政府官員必須主導政策研究的前期工作，而非簡單將研究任務外包。以近期巴士安全帶立法為例，由於前期研究不足，導致立法後出現諸多執行困難。政府應建立內部政策研究團隊，培養分析能力和專業判斷力，確保政策制定既有民意基礎，又有專業知識支撐。 三．構建專業化的行政團隊 正如一支足球隊需要前鋒、中場、後衛各司其職，政府團隊也需要不同能力背景的人才：有人專攻政策研究，有人擅長執行落實，有人精通財務管理，有人熟悉產業運作。香港要推動新興產業發展，就需要對相關產業有深度理解的官員；要改善民生，就需要熟悉社會服務的團隊。這種專業分工不是各自為政，而是在行政主導框架下的有機整合。 從理念到行動 完善行政主導不僅需要理論構建，更需要實踐創新。香港特區政府已經開始在這條道路上探索前行。在交通管理領域，規劃署、路政署、運輸署和交通警隊之間建立了更加緊密的協作機制，形成了從規劃、建設到管理的完整鏈條。在食品安全監管方面，相關部門整合資源，建立了從源頭到餐桌的全過程監管體系。這些實踐都體現了行政主導下，政府部門協同增效的可能性。 走向成熟的治理模式 完善行政主導是香港特別行政區政治發展的必然選擇，也是「一國兩制」行穩致遠的重要保障。這一過程需要中央的支持，需要特區政府的努力，也需要社會各界的理解與配合。當香港擺脫政治低俗化情緒化的干擾，當公務員隊伍被重新激活，當行政分工更加清晰，當決策過程更加科學，香港的行政主導體制將展現出其應有的活力與效能。這不僅是對夏寶龍講話精神的落實，更是對香港市民福祉的責任擔當。 完善行政主導，歸根結底是為了讓香港更好，讓市民生活更美滿。在這一目標下，行政主導不再是一個抽象的政治概念，而是看得見、摸得著的治理實踐——是高效處理大埔火災後房屋維修的機制，是科學制定交通政策的流程，是專業推動產業發展的能力。這樣的行政主導，才是香港未來繁榮穩定的真正保障。從夏寶龍的演說到香港的治理實踐，完善行政主導的道路上，每一步都需要智慧，每一次嘗試都值得尊重，因為這一切的努力，最終都將匯聚成「一國兩制」香港實踐的壯麗篇章。