近日，中國國務院印發《關於推行常住地提供基本公共服務的實施意見》，意見提出由常住地提供基本公共服務，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務。這份文件使得眾多戶籍地以外就業的人群看到了一絲希望，留守兒童、高考移民等社會頑疾可能得到緩解。

北京一位社保專家認為，國家出台這個文件並不是突然的，這是一個連續性的政策演進過程，核心是要解除戶籍與公共服務捆綁、適配大規模人戶分離現實、落實新型城鎮化與公共服務均等化戰略、釋放內需與支撐新發展格局。

二零一四年，中國國務院發布《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋；同年，中共中央國務院印發《國家新型城鎮化規劃》，主要目標規劃設定了到二零二五年的階段性目標，包括農業轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口，以及「兩橫三縱」城鎮化戰略格局的持續優化等。二零二四年，國務院關於印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》的通知，要求健全常住地提供基本公共服務制度；黨的二十大、二十屆三中全會部署基本公共服務均等化；「十五五」規劃綱要提出全面推進常住地提供基本公共服務。

這位專家認為：‘這應該就是十五五的建議，二十屆四中全會確認的深入推進以人為本的新型城鎮化。十五五規劃是三月份公布的，那麼我認為這個文件是延續性的，或者說它是對十八屆三中全會政策的推進，也可視作作為農業轉移人口市民化系列動作的一個開始的節點。另外，對於超大城市而言還存在“一城一策”原則，由發改委負責，也會影響政策在超大城市的實際落地情況。’

‘當然，若從事權角度分析，廣東、浙江稅收在中央，但是政策必然導致市民化成本會增加，屆時，中央勢必通過加大共同財政事權的轉移支付力度予以調節，這就會涉及到中央與地方的利益博弈，問題頗為棘手。’

家庭是社會的基石，家庭不穩，社會矛盾就會向更大的層面縱深發展。龐大的農民工群體既是社會發展的重要力量，也是社會問題的集中面。流動人口造就了城市工業的巨大發展，同時也為社會動盪埋下了種子。研究學者將城市打工者、漂泊青年等群體稱為「新流民」——他們為謀生跨地域流動，雖無古代流民的極端貧困，但仍面臨住房、社會保障等不穩定因素，與古代流民在「漂泊感」和「邊緣性」上存在共性。

「二零二五年末，在城鎮居住的農民工有一點三億人。再加上隨遷子女和老人，進城農民工及其隨遷家屬有一點七億人左右。這類群體最關心的是穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題。」中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力這樣認為。

《意見》提出，要加強隨遷子女教育保障，鞏固提升義務教育階段隨遷子女就讀公辦學位比例，推動將隨遷子女納入常住地學前教育、高中階段教育公共服務範圍。同時，擴大公租房保障範圍。推動更多城市將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障範圍，穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度。

這些措施可以最大程度地將「流民」變為居民，增加社會穩定度。

《意見》要求健全就業地參加職工社會保險制度：全面取消在就業地參加職工社會保險的戶籍限制，引導支持各類勞動者在就業地參加職工社會保險，健全農民工、靈活就業人員、新就業形態人員參加社會保險制度；加強常住地基本醫療保障。加力落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策，加強異地就醫直接結算管理服務，加快推動全國醫療服務價格項目基本統一。

「去年末，我國常住人口城鎮化率達百分之六十七點八九，國家基本公共服務現行標準規定的八十一項服務項目中約四分之三實現常住地提供。也要看到，我國戶籍與常住人口城鎮化率還有較大差距，大量『人戶分離』人口長期工作居住在城鎮。」高國力認為，保障未落戶人口公平享有常住地基本公共服務，是提升城鎮化質量的一項重要任務。

推廣居住證互通互認

《意見》要求完善兜底性基本公共服務：逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關愛、養老助老、社會救助、扶殘助殘等基本公共服務範圍，推動各地出台流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單；促進公共服務共建共享。推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉換等經驗，保障流動人口連續享有基本公共服務，推動城市群、都市圈跨行政區合作辦學辦醫。

「按照意見部署，要加快構建適應公共服務隨人走的政策支撐和要素保障體系，不斷完善有利於流動人口連續享有基本公共服務的共建共享政策，科學有序、因地制宜推進各項舉措落實落細，促進基本公共服務均等化水平明顯提升，有力支撐深入實施以人為本的新型城鎮化戰略。」清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說。

不過，有基層人力資源與社會保障局工作人員表示，暫時還沒有接到相關落實的文件。

對於有京滬戶籍的人來說，他們的態度則不一樣，他們普遍感覺外地人在本地參加高考會擠佔他們的錄取名額。

有老北京認為，外地戶籍的打工人可以在本地上高中，會擠佔他們的高考名額，前些年，中央民族大學附中招生問題引發本地人的抗議，說明本地人並不歡迎外地人到北京參加高考。

二零一五年，中央民族大學附中招收全國各地尖子生和一些「高考移民」學生以及空降生制度，在全國範圍內招收優秀學生，這導致其學區內家長抗議，部分家長代表曾前往教育部、國家民委和北京市教委門口進行申訴和聚集。

家長質疑學校打著民族中學旗號在全國範圍內招收高分漢族或少數民族尖子生。媒體曝光學校存在淘汰成績不佳的西部民族學生（掛科），並中途插入外地尖子生（空降生）參加高考的現象。當時出現教育部、國家民委、北京市教委三方監管但互相推諉的情況，被家長稱為「獨立王國」。

國家民委官員當時承諾不再擴大招生規模，今後主要招收西部及中部貧困地區少數民族學生，浙江、山東等四省不再列入招生範圍，嚴禁中途轉入學生，杜絕共建生和擇校生。

實際上這種矛盾不但存在於北京，像教育資源富集的上海、江蘇等地都存在同樣問題。江蘇就因省內高校對全國招生多、對省內招生少發生過多次抗議。家長普遍認為，本地人民為駐地高校貢獻很大，學校不應把大量資源用於培養外省學生。

一位上海本地人則表示，自己的孩子沒出息無所謂，但是很多應屆生父母肯定會覺得被搶佔了名額。

北京教育專家質疑

北京的一位教育專家認為，這些政策對於流動人口來說是大好事，但是像北京、上海這樣的城市很難在實際工作中推進。他認為，北京既是超級大城市，第一、第三產業重鎮，但又維繫著首都功能，在人口增長還是減少方面一直存在矛盾：一方面北京市希望更多人口帶來更多發展，一方面又擔心更多外來人口湧入帶來更多的社會問題。在穩定和發展之間，北京市很難抉擇。若推廣就地高考這類政策，勢必引發本地人和外地人爭搶優質教育資源，導致更多社會矛盾，以前這種矛盾就曾導致圍堵教育部門。

但是，形勢比人強，也許隨著形勢的發展，京滬這樣的超大城市也會隨著具體形勢的變化有新的政策，這位教育專家強調，一切要看政策能不能壓實，能不能一碗水端平。

一城一策，北京不會有太實質的變化？還是新政策帶來新願景？值得期盼。