當數百架無人機在深夜同時撲向莫斯科時，全球軍事戰略圈都在重新思考未來戰爭的樣貌。七月下旬，烏克蘭對俄羅斯首都發動大規模無人機夜襲，莫斯科市長宣稱來襲超過三百九十架，俄國防部則稱攔截三百五十六架，但仍造成建築受損與人員傷亡。這場攻擊不僅震撼俄羅斯，也讓「無人機能否改變戰場規則」成為各國最迫切的安全課題，台灣自然無法置身事外。

從黑海到中東，再到印太，無人機已不再只是輔助性裝備，而是各國軍事規劃中的核心戰力。烏克蘭利用低成本、大數量無人機持續攻擊俄羅斯民生設施；伊朗及其代理武裝則以無人機進行不對稱攻擊；美軍近年也大量運用無人系統執行情報監偵、精準打擊與電子作戰任務。這股趨勢使各國加速投入無人機技術、產業鏈與作戰體系建設，希望在下一代戰場取得先機。

正是在這樣的國際氛圍下，台灣開始將無人機視為強化不對稱作戰與嚇阻能力的重要工具。美軍印太司令部司令塞繆爾．帕帕羅（Samuel Paparo）二零二四年提出「無人地獄（Hellscape）」構想，主張一旦台海爆發衝突，將以大量空中、海上及水下無人載具遲滯共軍行動；華府智庫哈德遜研究所則認為，無人系統有助於填補日本、台灣與菲律賓第一島鏈的防衛缺口。隨著烏戰經驗被積極引進印太，台灣的無人機政策也因此快速升溫。

輸出無人機戰略往印太

在此背景下，今年六月，路透社報道指出，烏克蘭無人機製造商正積極尋求與日本、台灣及菲律賓等印太國家及地區建立防務與技術合作，希望將烏戰累積的實戰經驗，轉化為印太地區的防衛能量，以因應中國大陸軍力快速擴張及區域安全局勢日益升高的挑戰。

根據報道，美國多位國防與戰略專家認為，面對北京持續提升軍事實力，以及在台海、東海與南海加大軍事活動，印太國家迫切需要發展成本較低、部署靈活的無人作戰系統，以強化防衛能力，建立更有效的嚇阻力量。

其中，日本的合作進展最為具體。烏克蘭無人機製造商UFORCE執行長羅金斯基（Oleg Rogynskyy）今年四月親赴東京，向高市政府及防衛產業提出合作方案，建議建立數千架戰場無人機的生產與運用能力，雙方並討論成立「烏日無人系統合作平台（JUDC）」，結合烏克蘭的實戰經驗與日本的製造能量，除軍事用途外，也可延伸至防災、救援及物流等民用領域。

對台灣而言，跟烏克蘭和日本合作發展無人機項目，也被視為提升自主國防、強化不對稱作戰能力的重要契機。

《紐約時報》七月五日報道指出，儘管台灣與烏克蘭沒有建立正式的外交關係，且雙方都必須顧及北京的政治壓力，但台烏近年透過民間、產業界及國防科技領域，已逐漸建立起一條非官方合作網絡。台灣不僅成為烏克蘭取得部分關鍵無人機零組件的重要管道之一，台灣軍方及產業界也積極向烏取經，希望將俄烏戰場累積的實戰經驗，轉化為提升台灣不對稱作戰能力的重要參考。

報道指出，在產業合作方面，台灣已成為烏克蘭無人機供應鏈的重要節點。部分台灣企業透過捷克、波蘭等東歐國家轉運無人機零組件及相關設備至烏克蘭，其中不少由慈善組織捐贈給烏克蘭軍隊使用。包括雷虎科技在內的台灣廠商，也將自製無人機送往烏克蘭接受實戰環境測試，以驗證性能並蒐集改良數據。

印太布局重要據點

此外，多家國際國防科技企業已將台灣視為印太布局的重要據點。美國Neros、Auterion等公司正將烏克蘭實戰驗證的無人機設計、飛控與目標鎖定技術引進台灣測試，並評估在台量產；烏克蘭新創公司General Cherry也透過美國合作夥伴進入台灣市場。國際團隊並邀請烏克蘭工程師參與設計，協助台灣發展水面與水下無人載具，以強化台海防衛能力。

配合無人作戰趨勢，民進黨政府規劃分階段投入最高約新台幣二千一百億元（約六十五億美元），採購濱海偵監型、攻擊型無人機及小型自殺式無人艇，強化不對稱作戰能力。同時，受惠於「非紅供應鏈」與資安需求升溫，台灣無人機出口近一年快速成長，總額突破兩億美元，市場涵蓋歐美與中東，其中沙特阿拉伯單月採購金額達四千七百二十萬美元，創下歷來新高。這顯示台灣無人機產業正逐步在全球軍民兩用供應鏈中建立新興地位。

但台灣積極發展無人機產業、引進烏克蘭技術與經驗，是否就能複製俄烏戰場的成功模式，進而有效嚇阻解放軍？無人機若要成為改變戰局的關鍵武器，還是必須依附於完整的指揮管制、情報監偵、衛星導航、資料鏈及電子戰體系，才能真正發揮戰力，這也是台灣軍事戰略界持續辯論的核心議題。

台灣受制俄烏思維

前國防部情報次長室情研中心副主任孫秉中便提出不同看法。他認為，台灣目前發展無人機的思維過於受到俄烏戰爭的啟發，卻忽略兩岸在軍事體系、產業基礎、衛星導航、資料鏈及智慧化作戰能力上的根本差異。若未建立完整的體系化作戰能力，而只是大量採購或生產無人機，恐怕難以達到預期的嚇阻效果，甚至可能陷入「以己之短攻敵之長」的戰略困境。

孫秉中指出，台灣發展無人機究竟有什麼整體戰略構想？答案是沒有。如今只是看到俄烏戰爭中無人機發揮重大作用，又看到美國與以色列攻擊伊朗時，伊朗無人機展現一定戰力，於是便認為台灣也應該大量採購無人機來對抗中國大陸。他形容，這就像看到別人生病吃了某種藥有效，自己沒弄清楚病因是否相同，就直接跑到藥房買同樣的成藥來吃。「看到別人頭痛，吃了這顆藥就好了，我頭痛也去買來吃。」這種思維忽略了不同疾病有不同病因，不能照單全收。

孫秉中認為，中國大陸同樣積極發展無人機，但其背後有一套完整的戰略構想、作戰概念與建軍規劃；反觀台灣，目前卻只是因應國際戰場趨勢跟風採購，欠缺符合自身戰略需求的整體規劃與發展藍圖。

國軍近年大力推動無人機部隊建置，不僅要求各旅成立無人機中隊，軍團也編設無人機大隊，甚至連海軍陸戰隊六六旅都裁撤部分戰車與砲兵單位，改編為無人機營。他質疑，陸戰旅的核心任務本應以地面作戰為主，若連戰車、火砲等主戰裝備都被削弱，「那還叫陸戰旅嗎？乾脆直接成立一支無人作戰旅算了。」孫秉中說。

這名軍事專家稱，國軍建軍思維長期「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，往往在情勢緊迫時病急亂投醫，大量採購新式裝備，卻沒有從整體作戰需求出發作規劃，結果形成「花大錢買裝備、買回來卻無法有效整合」的惡性循環。孫秉中表示，這種模式屬於典型的「追趕式建軍」，看到其他國家擁有什麼裝備，就跟著採購什麼裝備，而非依據自身作戰需求建立完整藍圖。由於多數裝備直接向國外採購，不僅壓縮有限的國防預算，也擠壓本土國防工業的研發資源與技術累積，使自主研發能力難以提升。

對於外界質疑台灣為何不發展中、遠程無人機，孫秉中指出，問題並非只有飛機本身，而是背後是否具備完整的支援體系。他表示，中國大陸擁有北斗衛星導航系統，能持續提供無人機精確定位、導航、航路規劃及返航控制，並結合衛星、雷達、資料鏈等各種資訊系統，形成完整的智慧化作戰網絡。孫秉中認為，台灣發展中、遠程無人機最大的限制不在於機體本身，而是缺乏完整的體系支撐，包括自主衛星導航、資料鏈、電子戰及指揮管制系統。目前台灣主要依賴民用GPS訊號，在定位精度與抗干擾能力上均受限制，若無完整配套，中、遠程無人機難以發揮應有戰力。

中國自主無人機優勢

孫秉中進一步指出，中國大陸不僅掌握全球七成以上無人機產能，更建立從核心零組件、飛控系統到各型無人機的完整自主供應鏈，並結合智慧化作戰體系持續迭代發展。反觀台灣，在產業規模、技術能量及體系整合上仍有明顯差距，若將無人機作為與解放軍正面競逐的主戰場，無異於「以己之短攻敵之長」。

孫秉中強調，不對稱作戰的核心在於避開敵方優勢、發揮自身長處，而非投入對手最具優勢的領域與其競賽。對台灣而言，真正需要思考的不是採購或生產多少架無人機，而是如何建立符合自身戰略需求的整體作戰體系，才能使無人機真正成為戰力，而非僅是另一項昂貴的軍事裝備。